創(chuàng)造現(xiàn)代民辦高校制度紅利

2013-11-19 10:32 來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 作者：采編閱讀：72次我要評(píng)論

[導(dǎo)讀]我國(guó)民辦高校發(fā)展正由外部沖擊轉(zhuǎn)為內(nèi)在邏輯推動(dòng)，與此相伴，一種整體的狀態(tài)轉(zhuǎn)換正在發(fā)生，它包括觀念的轉(zhuǎn)變、體制的轉(zhuǎn)型和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這種制度變遷能有效推動(dòng)民辦高校整體實(shí)力快速提升，釋放轉(zhuǎn)型中的“制度紅利”。變革的起點(diǎn)：從哪里開(kāi)始變民辦高校制度變革，既需凸現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，又要突破治理困境。一方面..

我國(guó)民辦高校發(fā)展正由外部沖擊轉(zhuǎn)為內(nèi)在邏輯推動(dòng)，與此相伴，一種整體的狀態(tài)轉(zhuǎn)換正在發(fā)生，它包括觀念的轉(zhuǎn)變、體制的轉(zhuǎn)型和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這種制度變遷能有效推動(dòng)民辦高校整體實(shí)力快速提升，釋放轉(zhuǎn)型中的“制度紅利”。

變革的起點(diǎn)：從哪里開(kāi)始變

民辦高校制度變革，既需凸現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，又要突破治理困境。

一方面，要凸現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。民辦高校與公辦高校管理體制的差異，正是民辦高校的優(yōu)勢(shì)所在，變革著眼點(diǎn)就是讓優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)。民辦高校的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是機(jī)制靈活，較少各種層面的禁錮和束縛，學(xué)校決定的事可以馬上干。二是注重成本效益，資源配置利用率高，如果說(shuō)公辦高校的“十塊錢(qián)等于十塊錢(qián)”，那么民辦高校就是“一塊錢(qián)等于十塊錢(qián)”，在資金的使用上可以起到“四兩撥千斤”的效用。三是市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)人才市場(chǎng)需求有較高的敏銳度，注重培養(yǎng)“適銷(xiāo)對(duì)路”與“就業(yè)零距離”的應(yīng)用型人才。四是精兵簡(jiǎn)政，人員精干高效，民辦高校往往采用“一個(gè)人干三個(gè)人的活，拿兩個(gè)人的工資”的薪酬激勵(lì)機(jī)制。五是注重人本和服務(wù)，更加注重對(duì)師生提供教育教學(xué)的有效“服務(wù)”。

另一方面，要突破治理困境。對(duì)民辦高校的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，我們發(fā)現(xiàn)民辦高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上存在困境。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。由于民辦高校產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題、分配問(wèn)題、重組問(wèn)題和退出問(wèn)題的不清晰，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不分、所有權(quán)與學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)不分、所有權(quán)與收益權(quán)不分等問(wèn)題。由于缺乏健全的制度，使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理等與現(xiàn)代方式難接軌。二是董事會(huì)不順暢。董事會(huì)運(yùn)作依據(jù)不明確，決策權(quán)乃至經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在創(chuàng)辦人和投資人手里，董事會(huì)組成人員有家族化傾向。上位的董事會(huì)制度不健全，造成了學(xué)校發(fā)展中利益至上，決策短期效應(yīng)明顯。三是校長(zhǎng)職權(quán)不明朗。職權(quán)的不明朗，要么引發(fā)校長(zhǎng)更換頻繁，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)或權(quán)力很小，要么校長(zhǎng)反客為主，削弱董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要么董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)頻起戰(zhàn)火，關(guān)系緊張。四是師生參與度不高?，F(xiàn)階段民辦高校教師人事關(guān)系或在人才市場(chǎng)代理，或按照企業(yè)身份待遇，造成了高校教師“打工者”的雇傭思想。五是診斷機(jī)制不健全。民辦高校沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)職責(zé)不明。教育部門(mén)和民政部門(mén)雙重管理的監(jiān)督缺位，利益相關(guān)人（師生、家長(zhǎng)、社會(huì)）的監(jiān)督作用也不夠。

變革的重點(diǎn)：需要變什么

教育規(guī)劃綱要為我們確立了變革的基本內(nèi)容，包括完善民辦高校的治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)。

從民辦高校制度變革的預(yù)期成效看，需要建立“依法管理、社會(huì)參與、自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束”的中國(guó)現(xiàn)代民辦高校運(yùn)行機(jī)制?！耙婪ü芾怼本褪菄?yán)格依據(jù)國(guó)家的教育法律、法規(guī)及基本教育政策、民辦高等教育的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，完善規(guī)范的組織規(guī)章制度，即管理“不碰紅線”?！吧鐣?huì)參與、自主辦學(xué)、自我發(fā)展”就是建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，形成靈活高效的決策機(jī)制、溝通無(wú)礙的信息機(jī)制和以人為本的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)歷學(xué)位、人才培養(yǎng)上擁有更大的自主權(quán)，即發(fā)展“不設(shè)上線”?！白晕壹s束”是指民辦高校建立自我監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力及其他群眾性組織對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制，使辦學(xué)“不失底線”。

從民辦高校制度變革的核心特征看，則要真正體現(xiàn)“自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自覺(jué)、師生為本”。自主是辦學(xué)的靈魂，自治賦予了高校廣泛的辦學(xué)自主權(quán)，使之真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，而自主需要靠自己的實(shí)力爭(zhēng)取。自覺(jué)是辦學(xué)的原則，高校有其發(fā)展規(guī)律和組織特性，是從事高深專(zhuān)門(mén)知識(shí)的傳播、創(chuàng)造、應(yīng)用、整合的復(fù)雜的學(xué)術(shù)性組織，自覺(jué)要靠日積月累地積攢和沉淀。師生是辦學(xué)的根本，最基本的要滿(mǎn)足養(yǎng)“生”，其次是養(yǎng)“力”，最高境界是能養(yǎng)“心”。

從民辦高校制度變革的本質(zhì)看，要理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)（市場(chǎng)）、大學(xué)自身內(nèi)部這三種關(guān)系。改變民辦高校地位，從改變政校關(guān)系開(kāi)始，關(guān)系好壞，決定民辦高校的成敗。改變民辦高校環(huán)境，從改變校社、校市關(guān)系開(kāi)始，適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)的需要是民辦高等教育發(fā)展的必然選擇。改變民辦高校面貌，從改變校內(nèi)關(guān)系開(kāi)始，要使校內(nèi)各利益群體積極地參與到學(xué)校的各項(xiàng)政策制訂和辦學(xué)的全過(guò)程中。

變革的策略：如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

通常來(lái)說(shuō)，實(shí)施組織制度變革的方式有三種：在沒(méi)有先例、無(wú)模式可循的情況下，可采用投石問(wèn)路式；在問(wèn)題集中、準(zhǔn)備充分的情況下，可采用一步到位式；在目標(biāo)清晰、情況復(fù)雜的情況下，可采用分步實(shí)施式。

在創(chuàng)建現(xiàn)代民辦高校制度過(guò)程中，需要審慎地抉擇和切實(shí)地行動(dòng)。

一是角度要全面。民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的合理建構(gòu)應(yīng)該包括內(nèi)部機(jī)制和外部制度，現(xiàn)階段外部制度的建構(gòu)更具迫切性。學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立是民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的基礎(chǔ)，健全的法律制度是民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的保障，有效的激勵(lì)機(jī)制是提高民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的前提。從內(nèi)部而言，包括完善董（理）事會(huì)制度，建立校內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重視學(xué)校章程的規(guī)范作用，明確校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用以及建立職代會(huì)對(duì)校園管理決策的參與機(jī)制。

二是力量要聚焦。民辦高校的法人共同治理是指在民辦高校出資人、高級(jí)管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其校外人員間合理配置民辦高校的控制權(quán)，從而形成利益相關(guān)者對(duì)民辦高校的共同治理。這樣一個(gè)決策機(jī)構(gòu)從人員構(gòu)成上，通過(guò)不同角度、不同利益交鋒與妥協(xié)，能夠?yàn)閷W(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資源使用效率的提高，經(jīng)濟(jì)效益的獲得和社會(huì)效益的平衡提供一種組織上的保證。

三是規(guī)則要有用。在董（理）事會(huì)制度建設(shè)上，要對(duì)董（理)事會(huì)的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任期和任職資格、權(quán)力范圍、議事規(guī)則等做出詳細(xì)規(guī)定，確保利益主體的多元化和身份來(lái)源的多樣化、專(zhuān)業(yè)化。在民辦大學(xué)章程的制訂上，應(yīng)建構(gòu)起適合民辦高校長(zhǎng)期發(fā)展的成文治理規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)，樹(shù)立章程在民辦高校管理中的綱領(lǐng)作用，以章程作為民辦高校管理之“法度”。在監(jiān)事會(huì)制度的制訂上，監(jiān)事人數(shù)、構(gòu)成、任期等應(yīng)當(dāng)考慮不同學(xué)校具體情況予以明確規(guī)定，監(jiān)事會(huì)須負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)和校長(zhǎng)等管理機(jī)構(gòu)和人員的管理活動(dòng)，加強(qiáng)民辦高校決策的科學(xué)性。

四是程序要公正。法人治理結(jié)構(gòu)所要解決的主要問(wèn)題是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離條件下的代理問(wèn)題，通過(guò)建立一套既能分權(quán)又能相互制衡的制度來(lái)降低代理成本和代理風(fēng)險(xiǎn)，程序的公正是確保規(guī)范運(yùn)行的首要。這種公正性，體現(xiàn)在決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)、透明、規(guī)范上。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，在更加明顯的市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)機(jī)制、群雄共舞的民辦高校轉(zhuǎn)型之際，變革民辦高校內(nèi)外部的制度環(huán)境，我們有理由相信，中國(guó)的民辦高校發(fā)展將走通“（制度×人才×資金）時(shí)間=名校”的特色化道路。

(作者單位:北京師范大學(xué)高等教育研究所)

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